长期以来，执行难仍是人民群众反映比较集中的问题。2016年12月19日，最高人民法院和最高人民检察院召开以“加强检察监督，促进依法执行”为主题的新闻发布会，会上发布了《最高人民法院、最高人民检察院关于民事执行活动法律监督若干问题的规定》。通报检察机关加强民事执行活动监督基本情况；通报人民法院加强执行工作规范化建设有关情况。

　　该《规定》共22条，主要内容为：从规范受理程序、明确同级管辖原则、确定依职权监督及跟进监督的案件类型、检察建议的提出程序及内容要求等方面对检察监督行为进行了全面规范；从监督范围、法院受案部门、检察建议的法律效力等方面明确人民法院依法接受监督；着眼于保障当事人权利进行制度设计，对当事人申请检察监督给予了明确指引；强调检、法两院应加强沟通交流，完善相关工作机制，共同促进民事执行法律监督工作有序开展。

　　《民事诉讼法》修改后，全国检察机关以办案为中心，积极开展对民事执行活动的法律监督，在检、法两院的共同努力下，纠正了一些违法和不规范的执行行为。2013以来，全国检察机关每年办理民事执行检察监督案件2万余件，其中八成以上针对执行实施行为，不足两成针对执行审查和裁决行为，提出的检察建议得到了人民法院的积极回应。据调研统计，检察建议主要针对人民法院执行款物管理不规范、选择性执行或消极执行、执行程序违法等问题提出，其中执行款物管理不规范涉及到的问题主要有拖延支付、截留、挪用、侵占、贪污以及管理不规范、违规发放分配等。为加强对执行案款的管理，“两高”于今年4月启动了执行案款集中清理活动，执行程序违法主要表现为对执行异议未在法定期限内答复，终结本次执行程序随意性过大、超标的查封、扣押、冻结等。

发布单位】最高人民法院

  【发布日期】2016-12-19
  【生效日期】2017-01-01

 最高人民法院、最高人民检察院关于民事执行活动法律监督若干问题的规定

       为促进人民法院依法执行，规范人民检察院民事执行法律监督活动，根据《中华人民共和国民事诉讼法》和其他有关法律规定，结合人民法院民事执行和人民检察院民事执行法律监督工作实际，制定本规定。
       第一条 人民检察院依法对民事执行活动实行法律监督。人民法院依法接受人民检察院的法律监督。
       第二条 人民检察院办理民事执行监督案件，应当以事实为依据，以法律为准绳，坚持公开、公平、公正和诚实信用原则，尊重和保障当事人的诉讼权利，监督和支持人民法院依法行使执行权。
       第三条 人民检察院对人民法院执行生效民事判决、裁定、调解书、支付令、仲裁裁决以及公证债权文书等法律文书的活动实施法律监督。
       第四条 对民事执行活动的监督案件，由执行法院所在地同级人民检察院管辖。
       上级人民检察院认为确有必要的，可以办理下级人民检察院管辖的民事执行监督案件。下级人民检察院对有管辖权的民事执行监督案件，认为需要上级人民检察院办理的，可以报请上级人民检察院办理。
        第五条 当事人、利害关系人、案外人认为人民法院的民事执行活动存在违法情形向人民检察院申请监督，应当提交监督申请书、身份证明、相关法律文书及证据材料。提交证据材料的，应当附证据清单。
       申请监督材料不齐备的，人民检察院应当要求申请人限期补齐，并明确告知应补齐的全部材料。申请人逾期未补齐的，视为撤回监督申请。
       第六条 当事人、利害关系人、案外人认为民事执行活动存在违法情形，向人民检察院申请监督，法律规定可以提出异议、复议或者提起诉讼，当事人、利害关系人、案外人没有提出异议、申请复议或者提起诉讼的，人民检察院不予受理，但有正当理由的除外。
       当事人、利害关系人、案外人已经向人民法院提出执行异议或者申请复议，人民法院审查异议、复议期间，当事人、利害关系人、案外人又向人民检察院申请监督的，人民检察院不予受理，但申请对人民法院的异议、复议程序进行监督的除外。
       第七条 具有下列情形之一的民事执行案件，人民检察院应当依职权进行监督：
       （一）损害国家利益或者社会公共利益的；
       （二）执行人员在执行该案时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法执行等违法行为、司法机关已经立案的；
       （三）造成重大社会影响的；
       （四）需要跟进监督的。
       第八条 人民检察院因办理监督案件的需要，依照有关规定可以调阅人民法院的执行卷宗，人民法院应当予以配合。
       通过拷贝电子卷、查阅、复制、摘录等方式能够满足办案需要的，不调阅卷宗。
       人民检察院调阅人民法院卷宗，由人民法院办公室（厅）负责办理，并在五日内提供，因特殊情况不能按时提供的，应当向人民检察院说明理由，并在情况消除后及时提供。
       人民法院正在办理或者已结案尚未归档的案件，人民检察院办理民事执行监督案件时可以直接到办理部门查阅、复制、拷贝、摘录案件材料，不调阅卷宗。
       第九条 人民检察院因履行法律监督职责的需要，可以向当事人或者案外人调查核实有关情况。
       第十条 人民检察院认为人民法院在民事执行活动中可能存在怠于履行职责情形的，可以向人民法院书面了解相关情况，人民法院应当说明案件的执行情况及理由，并在十五日内书面回复人民检察院。
       第十一条 人民检察院向人民法院提出民事执行监督检察建议，应当经检察长批准或者检察委员会决定，制作检察建议书，在决定之日起十五日内将检察建议书连同案件卷宗移送同级人民法院。
       检察建议书应当载明检察机关查明的事实、监督理由、依据以及建议内容等。 第十二条 人民检察院提出的民事执行监督检察建议，统一由同级人民法院立案受理。
       第十三条 人民法院收到人民检察院的检察建议书后，应当在三个月内将审查处理情况以回复意见函的形式回复人民检察院，并附裁定、决定等相关法律文书。有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长一个月。
       回复意见函应当载明人民法院查明的事实、回复意见和理由并加盖院章。不采纳检察建议的，应当说明理由。
       第十四条 人民法院收到检察建议后逾期未回复或者处理结果不当的，提出检察建议的人民检察院可以依职权提请上一级人民检察院向其同级人民法院提出检察建议。上一级人民检察院认为应当跟进监督的，应当向其同级人民法院提出检察建议。人民法院应当在三个月内提出审查处理意见并以回复意见函的形式回复人民检察院，认为人民检察院的意见正确的，应当监督下级人民法院及时纠正。
       第十五条 当事人在人民检察院审查案件过程中达成和解协议且不违反法律规定的，人民检察院应当告知其将和解协议送交人民法院，由人民法院依照民事诉讼法第二百三十条的规定进行处理。
       第十六条 当事人、利害关系人、案外人申请监督的案件，人民检察院认为人民法院民事执行活动不存在违法情形的，应当作出不支持监督申请的决定，在决定之日起十五日内制作不支持监督申请决定书，发送申请人，并做好释法说理工作。
       人民检察院办理依职权监督的案件，认为人民法院民事执行活动不存在违法情形的，应当作出终结审查决定。
       第十七条 人民法院认为检察监督行为违反法律规定的，可以向人民检察院提出书面建议。人民检察院应当在收到书面建议后三个月内作出处理并将处理情况书面回复人民法院；人民法院对于人民检察院的回复有异议的，可以通过上一级人民法院向上一级人民检察院提出。上一级人民检察院认为人民法院建议正确的，应当要求下级人民检察院及时纠正。
       第十八条 有关国家机关不依法履行生效法律文书确定的执行义务或者协助执行义务的，人民检察院可以向相关国家机关提出检察建议。
       第十九条 人民检察院民事检察部门在办案中发现被执行人涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪且公安机关不予立案侦查的，应当移送侦查监督部门处理。
       第二十条 人民法院、人民检察院应当建立完善沟通联系机制，密切配合，互相支持，促进民事执行法律监督工作依法有序稳妥开展。
       第二十一条 人民检察院对人民法院行政执行活动实施法律监督，行政诉讼法及有关司法解释没有规定的，参照本规定执行。
       第二十二条 本规定自2017年1月1日起施行。