说 明
一、《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（以下简
称《外商投资准入负面清单》）统一列出股权要求、高管要求等
外商投资准入方面的特别管理措施。《外商投资准入负面清单》
之外的领域，按照内外资一致原则实施管理。
二、《外商投资准入负面清单》对部分领域列出了取消或放
宽准入限制的过渡期，过渡期满后将按时取消或放宽其准入限
制。
三、境外投资者不得作为个体工商户、个人独资企业投资
人、农民专业合作社成员，从事投资经营活动。
四、境外投资者不得投资《外商投资准入负面清单》中禁止
外商投资的领域；投资《外商投资准入负面清单》之内的非禁止
投资领域，须进行外资准入许可；投资有股权要求的领域，不得
设立外商投资合伙企业。
五、境内公司、企业或自然人以其在境外合法设立或控制的
公司并购与其有关联关系的境内公司，涉及外商投资项目和企业
设立及变更事项的，按照现行规定办理。— 2 —
六、《外商投资准入负面清单》中未列出的文化、金融等领
域与行政审批、资质条件、国家安全等相关措施，按照现行规定
执行。
七、《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》及其后
续协议、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及其后
续协议、《海峡两岸经济合作框架协议》及其后续协议、我国与
有关国家签订的自由贸易区协议和投资协定、我国参加的国际条
约对符合条件的投资者有更优惠开放措施的，按照相关协议或协
定的规定执行。在自由贸易试验区等特殊经济区域对符合条件的
投资者实施更优惠开放措施的，按照相关规定执行。
八、《外商投资准入负面清单》由发展改革委、商务部会同
有关部门负责解释。— 3 —
外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019 年版）
序号 特别管理措施
一、农、林、牧、渔业
1 小麦、玉米新品种选育和种子生产须由中方控股。
2
禁止投资中国稀有和特有的珍贵优良品种的研发、养殖、种植以及相关繁殖材料的
生产（包括种植业、畜牧业、水产业的优良基因）。
3 禁止投资农作物、种畜禽、水产苗种转基因品种选育及其转基因种子（苗）生产。
4 禁止投资中国管辖海域及内陆水域水产品捕捞。
二、采矿业
5 禁止投资稀土、放射性矿产、钨勘查、开采及选矿。
三、制造业
6 出版物印刷须由中方控股。
7 禁止投资放射性矿产冶炼、加工，核燃料生产。
8
禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生
产。
9
除专用车、新能源汽车外，汽车整车制造的中方股比不低于 50%，同一家外商可在
国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业。（2020 年取消商用车制造
外资股比限制。2022 年取消乘用车制造外资股比限制以及同一家外商可在国内建立
两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业的限制）
10 卫星电视广播地面接收设施及关键件生产。
四、电力、热力、燃气及水生产和供应业
11 核电站的建设、经营须由中方控股。
12 城市人口 50 万以上的城市供排水管网的建设、经营须由中方控股。
五、批发和零售业
13 禁止投资烟叶、卷烟、复烤烟叶及其他烟草制品的批发、零售。
六、交通运输、仓储和邮政业
14 国内水上运输公司须由中方控股。
15
公共航空运输公司须由中方控股，且一家外商及其关联企业投资比例不得超过
25%，法定代表人须由中国籍公民担任。
16
通用航空公司的法定代表人须由中国籍公民担任，其中农、林、渔业通用航空公司
限于合资，其他通用航空公司限于中方控股。— 4 —
序号 特别管理措施
17 民用机场的建设、经营须由中方相对控股。
18 禁止投资空中交通管制。
19 禁止投资邮政公司、信件的国内快递业务。
七、信息传输、软件和信息技术服务业
20
电信公司：限于中国入世承诺开放的电信业务，增值电信业务的外资股比不超过
50%（电子商务、国内多方通信、存储转发类、呼叫中心除外），基础电信业务须
由中方控股。
21
禁止投资互联网新闻信息服务、网络出版服务、网络视听节目服务、互联网文化经
营（音乐除外）、互联网公众发布信息服务（上述服务中，中国入世承诺中已开放
的内容除外）。
八、金融业
22
证券公司的外资股比不超过 51%，证券投资基金管理公司的外资股比不超过 51%。
（2021 年取消外资股比限制）
23 期货公司的外资股比不超过 51%。（2021 年取消外资股比限制）
24 寿险公司的外资股比不超过 51%。（2021 年取消外资股比限制）
九、租赁和商务服务业
25
禁止投资中国法律事务（提供有关中国法律环境影响的信息除外），不得成为国内
律师事务所合伙人。
26 市场调查限于合资、合作，其中广播电视收听、收视调查须由中方控股。
27 禁止投资社会调查。
十、科学研究和技术服务业
28 禁止投资人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和应用。
29 禁止投资人文社会科学研究机构。
30
禁止投资大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、地面移动测量、行政区域界线测
绘，地形图、世界政区地图、全国政区地图、省级及以下政区地图、全国性教学地
图、地方性教学地图、真三维地图和导航电子地图编制，区域性的地质填图、矿产
地质、地球物理、地球化学、水文地质、环境地质、地质灾害、遥感地质等调查。
十一、教育
31
学前、普通高中和高等教育机构限于中外合作办学，须由中方主导（校长或者主要
行政负责人应当具有中国国籍，理事会、董事会或者联合管理委员会的中方组成人
员不得少于 1/2）。
32 禁止投资义务教育机构、宗教教育机构。
十二、卫生和社会工作
33 医疗机构限于合资、合作。— 5 —
序号 特别管理措施
十三、文化、体育和娱乐业
34 禁止投资新闻机构（包括但不限于通讯社）。
35 禁止投资图书、报纸、期刊、音像制品和电子出版物的编辑、出版、制作业务。
36
禁止投资各级广播电台（站）、电视台（站）、广播电视频道（率）、广播电视传
输覆盖网（发射台、转播台、广播电视卫星、卫星上行站、卫星收转站、微波站、
监测台及有线广播电视传输覆盖网等），禁止从事广播电视视频点播业务和卫星电
视广播地面接收设施安装服务。
37 禁止投资广播电视节目制作经营（含引进业务）公司。
38 禁止投资电影制作公司、发行公司、院线公司以及电影引进业务。
39 禁止投资文物拍卖的拍卖公司、文物商店和国有文物博物馆。
40 禁止投资文艺表演团体。
